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一分鐘聽懂自由貿易區

高雄市長韓國瑜日前提出「自由貿易經濟示範區」的構想，讓高雄的農漁產品可以更快速外銷。不過行政院長蘇貞昌表示，在高雄設立自經區，不可行，且自經區不符合國際目前的趨勢。他說，如果設立自貿區，中國可以用這種方式繞一圈，變成台灣製造出去，最後對台灣不利，被當成跟中國一起的共犯。

什麼是自由貿易示範區？這是馬政府在2012年提出的一種經濟政策，目標是吸引投資、接軌國際、創造更多的就業機會。但是因為條例內容有爭議，始冬沒有通過。

自由貿易示範區的構想，主要是來自「自貿區」。所謂自由貿易區（Free Trade Area）是指兩個或兩個以上的國家通過達成某種協定或條約取消相互之間的關稅, 或者和與關稅具有同等效力的其他措施的國際經濟一體化組織。

「自由貿易區」一般也是指在主權國家或地區，划出特定的區域，准許外國商品豁免關稅自由進出。實質上是採取自由港政策的關稅隔離區。狹義僅指提供區內加工出口所需原料等貨物的進口豁免關稅的地區，類似於出口加工區。廣義還包括自由港和轉口貿易區。是經濟特區的一種。

自由貿易區可以吸引外資設廠，發展出口加工企業，允許和鼓勵外資設立大的商業企業、金融機構等促進區內經濟綜合、全面地發展。

不過自由貿易區的局限在於，它會導致商品流向的扭曲和避稅。

台灣周邊經濟體如中國大陸、韓國、日本都推出類似政策。像如中國大陸設立了上海、天津、廣東、福建等11個自貿區，韓國也設立了仁川自由經濟區等自由貿易園區。日本在特定區域內進行大幅度的投資開放政策.

對外貿易是臺灣經濟生存與發展的命脈，為確保經濟持續穩健成長，唯有市場開放與經濟自由化，與世界緊密接軌，才能突破瓶頸、開創新局。

阿富汗局勢渾沌不明神學士與IS爭奪「中亞恐怖一哥」

自2001年「九一一事件」後，以美國為首的聯軍，對抗阿富汗境內基地組織「神學士」（Taliban）之戰開打至今17年之久，非但不見停戰曙光，反而只見美軍、阿富汗政府、神學士與伊斯蘭國之間，陷入剪不斷理還亂的糾纏。

2017年4 月美軍以威力僅次於核彈的「炸彈之母」轟炸IS位在阿富汗東部的軍火庫，在這場聲稱史上規模最大的掃蕩行動中，已將3000名IS戰士剷除至700名，還有將11個遭IS控制的區域減少到只剩3個，預計在2017年底消滅IS的地方分支。

隨著當規劃的「大限已近」，雖然伊拉克與敘利亞境內的IS看似節節敗退，但是阿富汗東部的IS卻仍猖狂坐大，造成上千個家庭流離失所，甚至連長期掌控山區神學士份子也得尋求阿富汗政府保護。

「風水輪流轉」成常態難根除IS

中東地區這種「風水輪流轉」的恐怖平衡，反而間接造成美軍支持的阿富汗政府在東部、靠近巴基斯坦的楠格哈爾省（Nangarhar）情勢，更顯岌岌可危。

事實上，美軍與阿富汗政府內部也充滿矛盾。雙方聯手出擊的2年來，仍有「將領級」長官對 IS附屬組織不甚了解。

美方駐阿富汗最高司令尼克森（Gen. John W. Nicholson Jr.）稱自2017年3月以來，1400場軍事空襲行動中，已除掉逾1600名 IS戰士，數量是2017年初估計的雙倍。

有些阿富汗及西方國家官員都對質疑美方公布的「戰績」是否有灌水虛大之嫌。但美軍表示，透過IS不停補充新血確定敵軍軍力有大幅下降的跡象。

尼克森總司令形容，這場戰爭就像在追逐氣球，美方奮力將IS擠出此區後，他們就移到其他地方繼續作亂。

《紐約時報》記者2017年12月前往楠格哈爾省中，一個IS新落腳區域，看見各方更加複雜的衝突，顯見美軍欲擊敗IS 將是一場硬仗。

政府軍、基地組織微妙共存

美國和阿富汗對抗伊斯蘭國的聯合行動2年來進展甚微，部分原因是兩軍多年來都無法控制該地帶。空襲和突擊行動雖能起一些作用，楠格哈爾省整體地理位置仍讓陷美軍於不利。鄰近巴基斯坦讓 IS 新血可以伺機進入，而其他大部分地方又為神學士所控制。

阿富汗政府在楠格哈爾省的高加亞尼地區（Khogyani）的勢力範圍，長久夾在神學士控制地區之中，是種滿鴉片的地方。

此地多年來各方勢力此消彼長，沒有哪一方取得優勢，竟意外發展出阿富汗政府與神學士間微妙的共存之道。

神學士為贏民心開空頭支票

相較先前禁止嚴禁女子受教育，在高加亞尼地區的神學士份子似乎較為「體貼民意」，IS勢力進入高加亞尼地區後，塔利班便鬆綁先前嚴格的禁令，挽回民心。而阿富汗政府為了突破目前有名無實的情勢，也支付神學士無法負擔的教師薪水、和聘請健康護理人員。

原本住在IS和神學士交戰的邊境區域，加巴（Abdul Jabar）說他的新家這裡有一所兩層樓的女子學校，共有1600人註冊。

更甚者，當地許多民眾也逐漸信任神學士可以保護他們。

神學士承諾跳票實力不如IS

但是好景不常，神學士當初給居民的美好想像，很快出現變化。

一名有13名子女的父親告訴《紐約時報》，神學士原本向他們拍胸脯保證，「我們夠強，會保護你們」。但事實是，後來IS來了，他們卻得拋下一切，逃離這裡。

IS阿富汗的分支最早出現在2014年，隨後很快地掌控楠格哈爾省很多地區。聲勢變大後引來美軍注意。但是當時的美軍已縮編規模，只是要執行基地組織（Al Qaeda）的小型任務。另外著重在北約（NATO）共同訓練阿富汗的軍隊，以取得IS的土地以對抗神學士。

阿富汗和美國官方現在很難看清這個IS阿富汗分支的底細。儘管這個分支宣稱效忠IS，也與在伊拉克和敘利亞大本營的IS定期聯繫，甚至接受他們指示。結果美阿聯軍卻發現，阿富汗IS分支成員，一大部分是由跨越國界來到阿富汗的巴基斯坦武裝份子組成。

情況到底為何變得複雜？

在加入IS之前，原本這些巴基斯坦的武裝份子只是想把阿富汗的山區，當成他們的藏身之所，但後來卻用武力佔領楠格哈爾省。對於情勢為何會變得如此複雜，各方意見分歧。

有些美國官員認為，這些極端份子一直尋求「高度曝光率」，因此遲早會靠向強勢、知名度更高的IS。

也有人說，是因爲美阿聯軍誤判情勢，以為「幫忙」巴基斯坦追捕巴國藏匿在阿富汗山區的游擊隊，就能得到巴國回報，交出隱身在境內的阿富汗神學士領導人，但最後卻也未如美阿聯軍所願。

第三派說法直指因為阿巴兩國之間長期不和睦，阿富汗指控巴基斯坦情報單位的詭計盡出，派人在阿富汗搗蛋，顛覆阿國政府。

無論何種說法，總之對於阿富汗當地居民來說，無止境的軍事行動帶走和平，留下的只是暴力與痛苦。美軍在高加亞尼地區一連串空襲行動，或許暫時剿除了IS的軍力，但卻也摧毀他們僅存的平靜。

宗教只是衝突藉口

楠格哈爾省省長認為，IS和神學士之間的衝突無關宗教的意識形態，而是與資源、佔領區域有關。他以「他們喝的是同一口井」，來形容雙方之間為強奪資源起衝突。

當地部落長老麥基（Malik Makee）認為 IS武力更勝於神學士。他甚至描述，「若有一位神學士戰士被綁在樹上後，被告知IS即將來襲，他必定會立即拔腿狂奔，以致樹也連根而起。」

麥基幾年來生活在神學士的控制底下，並沒有什麼大問題，直到他的兒子遭神學士殺害。為了報復弒子之仇，他殺了6名神學士份子，而後投效政府軍。麥基政治立場的轉變，正映照出此地動盪且瞬息萬變的情勢。

麥基後來與另外兩人，成為當地代表政府率領民兵對抗神學士和IS的將領。

他們試圖從逃離IS手中的神學士中「挖角」人才，並跟他們說，「你既然永遠逃離不了IS，那何不到我們這來呢？」於是成功吸引約40名前神學士份子投誠政府軍。

甚至有兩名已對抗政府6年之久的神學士戰士，參加了一場「鴻門宴」，被說服向政府軍繳械投降。後來他們身份遭起底，才知道其中一人的親戚本來是政府地方首長，但他卻選擇與政府作對的神學士陣營。

戲劇性的發展，讓摯親遭神學士不測的麥基嚴厲指稱，「雖然現在政府原諒你們的作為，但若我發現你們以前曾迫害我兒子，我發誓我一定追你到天涯海角」。

「治標不治本」美阿政府難滅IS

後來阿富汗政府軍與基地組織的交戰過程，一度陷入困戰，在阿富汗山區裡遭神學士和IS包夾，遭他們譏諷為為美國作戰的「穆斯林叛徒」，最後是其他阿富汗軍隊抵達援救，把 IS攆出高加亞尼地區。

最近幾天地方游擊隊聲稱他們已剷除至少50名IS成員，但只是再一次讓其他IS份子開始遷移他們的基地。

就如同尼克森總司令說的，無論是美國或阿富汗政府想剿滅根除IS，都像是擠壓IS這顆氣球一樣，並不是真的把他戳破消除。「治標不治本」的作戰方式，讓和平曙光無法透光。

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